本文为《中国审判》杂志原创稿件
文| 浙江省宁波市海曙区人民法院
党组书记、院长 陈海虹
“坚持抓住领导干部这个‘关键少数’”，是习近平法治思想中“十一个坚持”的重要内容之一。近年来，浙江省宁波市海曙区人民法院紧盯“关键少数”这一突破口，落实和完善司法责任制，打造以人为本、分权赋能、科学高效的审判监督管理体系，以审判管理“小切口”寻求“为大局服务、为人民司法”的“最优解”，着力提升人民群众的司法获得感和满意度。
01
强担当 做表率
精准发力抓实审判管理
近年来，海曙法院充分发挥院庭长“关键少数”引领作用，扛牢监管责任，以“头雁领航”带动“群雁齐飞”，推动审执工作质效全面跃升。
一是示范引领攻坚难案。以“多办案、办难案、办精品案”为原则，结合院庭长专业背景、工作履历等，建立“随机分案+定向分派”的差异化分案机制，鼓励院庭长当好标杆，带头办理有影响力的重大疑难复杂案件，通过开好示范庭、办好精品案，实现以个案审理引领审判理念更新。数据显示，2024年以来，院庭长累计办结各类案件23236件，占全院结案总数63.81%，副院长承办案件开庭率达69.84%。
二是管住指标提质增效。准确理解、全面把握审判质量管理指标体系，建立并细化以审判质效指标状况表为中枢、专项通报为辅助的“1+N”质效监管体系，突出质效数据“体检表”作用，全息动态分析全体部门及员额法官指标健康状况。深挖司法数据“富矿”，每月召开质效数据会商，各部门负责人逐一分析指标优化情况、弱项指标成因，院领导围绕分管工作摆数据、找原因、作部署，分层“把脉”、共商“良方”。
三是跟踪指导破解短板。紧盯重点案件，细化制定“四类案件”监管实施办法，形成院庭长监管案件清单，构建重点案件庭长监管、疑难案件分管副院长监管、大案要案院长监管的分级管理模式。2024年以来，海曙法院将821件案件纳入“四类案件”监管，无一发改瑕疵案件。抓牢节点管控，综合运用审限延长提级审批、开庭排期跟踪、落实案款专员等举措，全链条压缩关键节点用时。攻坚积案清理，实行“日提示+周预警+月通报+分级督办”机制，对于院庭长分级包案督办超6个月未结案、审委会直接督导超8个月未结案的，院长带头逐案会商、因案施策，扭转前清后积、边清边积态势。今年1—6月，海曙法院结案数同比上升116.69%，员额法官人均结案数量同比增长133.21%。
02
守关口 促规范
紧盯阅核赋能司法公正
海曙法院将院庭长阅核制作为质效监管的核心抓手，统筹搭建“落实—督促—保障”运行体系，压实院庭长案件“质检员”责任，守护案件质量“生命线”。
一是做强前端引擎。出台案件阅核工作机制实施细则，规范阅核权限和操作流程，调整刚性阅核案件范围，建立弹性阅核案件抽取规则，每月综合案由、法官收案量等因素，随机抽取1%的案件进行弹性阅核。将阅核落实情况纳入部门业绩考评范畴，以阅核质效作为评优评先的重要依据，推动院庭长从被动监管向主动履职转变。2024年以来，阅核案件12577件，上诉率、再审率、申请执行率等质量指标均优于区间。
二是做细中端提能。优化阅核配套监管体系，制定裁判文书质量检查实施办法，列明20余项重点审校内容，构建“部门内法官交叉互查+跨部门小组随机评查”双循环机制，重点核查法律适用准确性、裁判尺度统一性、判项执行可能性，将评查中发现的共性问题作为阅核重点，打好“阅核+评查”提质组合拳。2024年以来，海曙法院评查案件4190件，结合阅核反馈制定错漏清单18个，发布审执提示28条。
三是做实后端延伸。推动阅核制与审判业务能力提升贯通并联，对案件质量指标异常法官和新进法官实行“因人阅核”，由院庭长进行“一对一”阅核把关，督促重点人员补齐短板弱项、提高业务能力。通过个案监督强化类案管控，在阅核中发现可能影响民生保障、社会治理的突出问题，及时指导法官制发司法建议。2024年以来，针对助贷业务不规范、公租房集体欠租等问题，制发司法建议11份，均获积极反馈。
03
把方向 聚合力
严管厚爱激活队伍动能
近年来，海曙法院始终将“关键少数”作为抓管理、带队伍、做示范的“领头羊”，营造敢抓敢管、善抓善管的浓厚氛围，以人才的“蜕变”实现发展的“蝶变”。
一是政治业务共抓共促。发挥好“关键少数”政治过硬的表率作用，带头领学促学，推动全院干警把深入贯彻中央八项规定精神学习教育与审判执行工作融为一体，以风清气正的政治生态激活干事创业的强大动能。深化人员分类管理改革，强化政治监督，建立“评案”“考人”一体贯通的绩效考核体系，实现“一人一岗一表”精细化考核，体现促公正、提效率的鲜明导向。近3年来，提拔政治坚定、本领过硬、实绩突出、敢闯敢拼的干部26人，形成能者上、优者奖、庸者下的良好局面。
二是育才提能争优争先。采取“以师带徒、以案促学、结对互动”的青年干警培养模式，根据新进干警个人知识结构、专业特长编入各专业审执团队，部门负责人担任成长导师规划蓝图，业务专家担任业务导师培能强基，双导师“提灯引路”，助力青年干警成长成才。打造“海法青说”“海法文心”系列综合育人平台，由院庭长会同研究室共同点题、定向指导、跟踪问效，全方位提升青年干警综合素养，涌现出省级“青年文明号”、全省“最美消费维权义工”等先进集体和个人。
三是“以研破难”见行见效。牢牢把握调查研究这一推动法院工作高质量发展的源头活水，院庭长带头学好、用好“一网一库”，聚焦各自专业领域率先垂范，结对分管审判团队开展专项审判业务调研活动，实时追踪指导。2024年以来，海曙法院的调研成果在省级以上报刊发表或获奖41篇次，院庭长发表获奖占比63.41%。突出审判委员会、专业法官会议作用，重视疑难复杂案件培育转化，研讨案件处理时同步指导争议焦点归纳、典型意义撰写。2024年以来，转化典型案例并发表62篇，2篇案例入选人民法院案例库。
下一步，海曙法院将持续深化“关键少数”领航作用，聚焦“公正与效率”主题，带领全体干警攻坚克难、担当作为，促推审判工作高质量发展新篇章。
本期封面及目录
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《中国审判》杂志2025年第13期
中国审判新闻半月刊·总第371期
编辑/孙敏