以工代赈是巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴、促进区域协调发展的重要举措，也是实施就业优先战略、完善分配制度、促进共同富裕的有效途径。近年来，国家发展改革委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，推动以工代赈政策实施范围由以工代赈专项投资支持的工程项目，拓展到政府投资的重点工程项目和农业农村基础设施建设领域，以工代赈已从一项专项扶贫政策转变为集就业促进、基本建设、救灾赈济、收入分配、区域发展等功能为一体的综合性帮扶政策。为学习贯彻党的二十大精神，展示各地实施以工代赈稳就业促增收保民生的生动实践，现推出“新时代新征程.以工代赈在行动”系列报道，供各地互学互鉴。
编者按
甘肃省有力有序推进重点工程项目 实施以工代赈各项工作
2022年7月5日国务院办公厅转发国家发展改革委《关于在重点工程项目中大力实施以工代赈促进当地群众就业增收的工作方案》以来，甘肃省政府主要领导、分管领导同志高度重视，部署省发改部门牵头、相关行业部门密切配合，加快推动落实重点工程项目实施以工代赈的各项工作。
甘肃省政府领导部署安排重点工程项目实施以工代赈工作
及时部署安排，制定切实可行的工作方案
根据甘肃省政府主要领导和分管领导的批示精神和省政府安排部署，省发展改革委及时对照国家要求，牵头起草省级实施方案，建立省级协调机制，商请相关部门和单位研究制定项目中能够实施以工代赈的建设任务和用工环节指导目录和年度项目清单。2022年10月28日，甘肃省政府办公厅转发省发展改革委《关于在重点工程项目中大力实施以工代赈促进项目区群众就业增收实施方案的通知》（以下简称《实施方案》），提出通过大力推动政府投资的重点工程项目实施以工代赈，积极鼓励非政府投资的重点工程项目、政策性金融性开发工具和地方政府专项债项目实施以工代赈，有效带动当地群众，特别是农村低收入群体就近务工就业、提高就业技能、激发内生动力、拓宽收入渠道，发挥好以工代赈拓岗位、稳就业、保民生的重要作用。
《实施方案》将研究制定各领域建设任务和用工环节指导目录和逐年制定项目清单作为推进实施的重要抓手，将吸纳群众务工、劳务报酬发放、开展劳动技能培训和安全生产培训等政策要求贯穿到项目前期工作、实施阶段和竣工验收评价等各个环节，规范了以工代赈工作规范流程、务工台账、劳务报酬发放台账、就业技能培训台账和实施以工代赈情况综合评价表，细化了部门分工责任和政策支持措施。
村民就地就近参加以工代赈工程项目
持续跟进配套政策，抓紧出台目录和清单
为了将重点工程实施以工代赈落到实处、形成工作抓手，2022年11月3日，甘肃省发展改革委等15部门和单位联合印发《甘肃省重点工程项目中能够实施以工代赈的建设任务和用工环节指导目录（试行）》。参照国家《指导目录》，并结合甘肃实际，进一步细化明确了交通、水利、能源、农业农村、城镇建设等7大领域35个具体工程项目类别中能够实施以工代赈的建设任务和用工环节及行业指导部门（单位）。同时，按照“行业+发改”模式和“成熟一个、出台一个”的原则，积极印发适用以工代赈的重点项目清单。截至目前，甘肃省水利厅、文旅厅、交通厅、教育厅、体育局、住建厅、卫健委、农业农村厅和林草局等9个部门已分别会同省发展改革委印发了2022年度项目清单，共筛选可以实施以工代赈的项目193个。
强化政策支持，加大投入力度
《实施方案》明确，省级财政衔接推进乡村振兴补助资金（以工代赈任务方向）可用于支持重点工程配套设施建设项目中符合政策规定的农村小型公益性基础设施建设，并要求利用财政衔接推进乡村振兴补助资金，对与巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有效衔接有关的重点工程项目符合条件的务工人员开展技能培训，各有关部门（单位）在下达相关资金时，对年度实施以工代赈的重点工程项目清单中符合条件的项目予以优先支持。甘肃省发展改革委在指导市县开展2023年以工代赈项目申报工作中，围绕国家和省级重点工程配套的农村中小型交通、水利等领域基础设施建设，积极谋划储备以工代赈项目21个，总投资3.05亿元，预计发放劳务报酬超过中央资金的30%以上。
甘肃省召开重点工程项目以工代赈政策培训会
健全协调机制，形成工作合力
2022年11月3日，甘肃省发展改革委印发《关于建立重点工程项目以工代赈工作部门协调机制的通知》，在原有省级协调机制的基础上，新增省教育厅、生态环境厅、住建厅、卫健委、省体育局、兰州铁路局、铁投集团和省民航机场集团等8个部门和单位，建立了由省发展改革委等19个成员单位组成，省发展改革委分管领导担任召集人，其他成员单位分管领导为成员、各成员单位相关处室负责同志为联络员的重点工程项目以工代赈工作部门协调机制。明确了协调机制的主要职能，形成了省发展改革委牵头协调、各成员单位密切配合，统筹推进的工作规则，确保重点工程项目实施以工代赈措施落地见效。同时，甘肃省发展改革委正在指导市县建立本级以工代赈沟通协调机制，实现上下联动、一体推进。
